عبوری آئین وہ عبوری دستاویز تھا جسے قومی اسمبلی نے 17 اپریل کو منظور کیا تھا اور 21 اپریل 1972 کو نافذ کیا گیا تھا جس نے 14 اگست 1972 تک ملک کا نظم و نسق چلانے کے لیے رہنما اصول فراہم کیے تھے. جب 1973 کا مستقل آئین نافذ ہو گیا تھا۔ یحییٰ خان کی طرف سے اعلان کردہ ایمرجنسی جاری رہی اور بھٹو مارشل لاء کے گھوڑے پر سوار اقتدار کی راہداریوں میں داخل ہو گئے۔ تاہم، سیاسی اپوزیشن اسے آمرانہ رویہ اختیار کرنے کی اجازت نہیں دے سکی اور اپنے اختیار کو لگام ڈالنے کی کوشش کی۔ لہذا، ایک صدارتی حکم، قومی اسمبلی (شارٹ سیشن) آرڈر 1972، نے اسمبلی کو اختیار دیا کہ وہ مستقل آئین سے پہلے عبوری آئین کا مسودہ تیار کرے۔
عبوری آئین صدارتی طرز حکومت فراہم کرتا ہے۔ صدر کے لیے ضروری تھا کہ وہ کم از کم 40 سال کا مسلمان ہو جو مسلح افواج کا سپریم کمانڈر بھی ہو۔ 5 سال کے لیے منتخب ہونے والے صدر کی مدد وزراء کی ایک کونسل کرتی تھی جس میں سے ہر ایک کا قومی اسمبلی کا رکن ہونا ضروری تھا۔ اس کا مطلب ہے کہ آئین نے پارلیمانی نظام کے امتزاج کے ساتھ صدارتی نظام فراہم کیا ہے کیونکہ اس نے کابینہ یا وزراء کی کونسل کو پارلیمنٹ کا ذمہ دار بنایا ہے۔ علاوہ ازیں نائب صدر کا عہدہ بھی دیا گیا۔ ایک یک ایوانی مقننہ جو وفاقی اور ہم آہنگی فہرستوں میں شامل تمام معاملات یا مضامین پر قانون سازی کرنے کا اختیار رکھتی ہے۔
اسی طرح صوبوں میں یک ایوانی مقننہ فراہم کی گئی۔ 1970 کے انتخابات میں منتخب ہونے والی اسمبلیوں نے عبوری آئین کے تحت صوبائی اسمبلیاں تشکیل دی تھیں۔ انہیں صوبائی قانون سازی کی فہرست اور کنکرنٹ لسٹ میں لکھے گئے مضامین پر قانون سازی کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ مزید برآں صوبائی سطح پر پارلیمانی نظام متعارف کرایا گیا۔ گورنر صوبائی ایگزیکٹو کا سربراہ تھا جس کی مدد وزیر اعلیٰ کی سربراہی میں وزراء کی کونسل کرتی تھی۔ کونسل اجتماعی طور پر صوبائی اسمبلی کی ذمہ دار تھی۔
جہاں تک مارشل لاء کا تعلق ہے، تو اسے عبوری آئین کے نفاذ کے ساتھ ختم کر دیا گیا تھا لیکن کچھ مخصوص مارشل لاء کے ضوابط اور احکامات کو ایکٹ بن گیا سمجھا جاتا تھا۔ آئین میں ترمیم کا اختیار تاہم صدر کے پاس ہے جو اسے موثر عمل میں لانے کے لیے ضروری موافقت کرنے کا اختیار رکھتا ہے۔
جس دن قومی اسمبلی نے عبوری آئین منظور کیا اس دن مستقل آئین کے مسودے کے لیے کمیٹی بھی تشکیل دی گئی۔ اس کمیٹی کے چیئرمین عبدالحفیظ پیرزادہ تھے۔ تمام دی گئی مشکلات سے قطع نظر، اسمبلی نے مستقل آئین کو اپنایا اور 14 اگست 1973 کو عبوری آئین کی جگہ لے لی۔
